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北京市平谷区人民代表大会常务委员会公告【2018年第4号】
领导讲话
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刘军主任在贯彻落实中央【2015】18号文件和区委四次人大会议精神工作会议上的讲话
2016-06-07
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在贯彻落实中央【2015】18号文件
和区委四次人大会议精神工作会议上的讲话
区人大常委会党组书记、主任   刘  军
(2016年4月7日)
  今天的会议是区委和人大共同主持召开的,今天会议的主题是“贯彻落实中央【2015】18号文件和区委第四次人大工作会议精神”,是一次工作部署会,也是工作推进会。应该说今天会议的层次比较高,除了五年一届区委人大工作会议之外,这是一次较高层次的关于乡镇人大工作和建设的会议。今天参加会议的有各乡镇、街道党委书记,乡镇长、主任,乡镇人大主席、人大街工委主任,乡镇组织部长,乡镇人大办主任,直接和间接与人大工作相关的主要领导请来专门研究学习和贯彻落实中央18号文件和区委第四次人大工作会议精神,充分体现了区委和区人大对乡镇人大工作和建设的重视和支持。按照区委的部署,就今天的会议精神在今年下半年再次召开工作落实汇报会议,专门听取各乡镇如何贯彻落实中央18号文件和区委四次人大会议精神工作会议。今天的会议之后,人大常委会的主管主任和各工作委室要按照按联系乡镇人大的工作分工,对各乡镇关于本次会议的贯彻落实情况进行指导和检查。刚才大华山镇党委和马昌营镇人大分别就如何加强和改进乡镇人大工作和激发代表履职活力作了典型发言。区人大常委会副主任石来福,区委常委、组织部长刘震分别就进一步明确乡镇人大工作职责任务,贯彻落实中央18号文件和区委四次人大工作会议精神提出了具体工作部署和要求。下面的由我讲三点意见:
   一、要进一步提高对人民代表大会制度的认识
  (一)人民代表大会制度的内涵和主要特点
  1、人民代表大会制度的内涵。人民代表大会制度是以人民选举产生的,以人民代表大会制度为基础的整个政权体系和政权制度的总和。根据宪法和有关法律规定可将人民代表大会制度的内涵总结为五个方面的内容:一是各级人大都由人民选举产生,对人民负责、受人民监督,这是人大与人民的关系;二是人大及其常委会集体行使国家权力,集体决定问题,集体决策,严格按照民主集中制的原则办事,这是人大行使国家权力的方式;三是国家行政机关、审判机关、检察机关都由人大选举产生,对人大负责,向人大报告工作,受人大监督。这是人大与“一府两院”的关系,是产生与被产生、监督与被监督的关系;四是中央和地方国家机构职能的划分,遵循在中央统一领导下,充分发挥地方的主动性、积极性原则,阐述了中央和地方的关系;五是我国是一个统一的多民族国家,在各少数民族聚集的地方实行民族区域自治。
  2、人民代表大会制度的特点。主要体现在四个方面:一是代议制。现代国家普遍实行代议制。在我国是由人民选举代表,把权利委托给人大代表,由人大代表组成权力机关,依法监督“一府两院”;二是民主集中制。指在民主基础上的集中,在集中指导下的民主,每人一票,实行少数服从多数,这也是人大行使权力的主要形式;三是一院制。有别于西方的上院、下院,国家的一切权力属于人民,人民代表大会是人民行使国家权力的唯一机关;四是非专职制。我国的人大代表来源于人民群众,在作为人大代表的同时还从事着其他工作,有别于西方国家的专职制。
  3、结论。一是人民代表大会制度是我国的根本政治制度。宪法第一条规定:中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义公有制国家。这是我国的国体。我国的政体是人民代表大会制度。人民代表大会制度是人民当家做主的组织形式。人民代表大会的主题是民主与法治。二是人民代表大会制度指的是由人民选举产生的人民代表大会为基础的各个政权体系和政权制度的总和。在国家层面,人民代表大会制度是基础,通过它产生国家行政机关国务院,审判机关法院,检察机关检察院,还有国家主席、中央军委主席等等。绝不能把人民代表大会制度等同于人民代表大会及其常委会。
  (二)人民代表大会制度的本质特征和内在优势
  1、人民代表大会制度的本质特征,是党的领导、人民当家做主和依法治国的有机统一。
  2、人民代表大会制度的内在优势,一是党的领导。从制度上、法律上坚持党的执政地位,保证党的路线方针政策和决策部署在国家工作中得到全面贯彻和有效执行,保证通过国家政权机关实施党对国家和社会的领导,保证运用民主集中制原则维护中央权威、维护全党全国团结统一,确保党总揽全局、协调各方的领导核心作用;二是人民当家做主。人民通过普遍的民主选举,产生自己的代表,组成各级人民代表大会。各级人民代表大会对人民负责,受人民监督,为人民服务,从根本上保证了人民当家做主的政治地位。人民通过全国人大和地方各级人大行使国家的立法权、监督权,保证行政权、审判权和检察权的正确行使;三是民主集中。民主集中制是人民代表大会制度的组织原则。包括民主基础上的集中和集中指导下的民主两个方面。按照民主集中制原则,人民选出人大代表,人大代表通过人民代表大会和人大常委会集体行使职权,集体决定问题,实行民主基础上的集中,而集中的本质是集中反映人民群众的意志和愿望;四是依法有序。政治参与的扩大是治理现代化的标志,通过完善代表联系群众制度,将人民群众带有普遍性的意见和建议充分地表达和反映,使之依法有序进入国家决策和各项工作中;五是协调制约。人民代表大会和国家行政机关、审判机关、检察机关,在监督与被监督中协调一致地高效运转,保证国家统一有效地组织各项事业。
  (三)坚持和完善人民代表大会制度的重大意义
  1、坚持和完善人民代表大会制度是坚持党的领导,实现依法执政的制度保障。一是人民代表大会是国家权力机关,是我国根本政治制度。二是人民代表大会制度的核心是实现党的领导,人民当家作主和依法治国的有机统一。三是人民代表大会制度是实现党对国家和社会事务领导的政权组织形式;坚持和完善人民代表大会制度,加强党对人大及其常委会的领导,是新形势下加强党的执政能力建设的重要内容,也是实现党的领导,巩固党对执政地位的重要保证;各级党组织要把人民代表大会制度作为执政的重要载体和实现形式,要善于把党的主张通过人民代表大会及其常委会的法定程序转变为国家意志和人民的自觉行动。
  2、坚持和完善人民代表大会制度是保证人民当家作主的根本途径和最高实现形式。一是中华人民共和国的一切权力属于人民;二是人民行使权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。三是人民代表大会制度是党和政府联系群众的桥梁和纽带,是充分反映民意、广泛集中民智、实现公民有序政治参与的重要渠道和制度保证。
  3、坚持和完善人民代表大会制度是全面推进依法治国的必然要求。一是党的十八届四中全会提出要依法治国,建设社会主义法治国家,是党领导人民治理国家的基本方略;二是人大的监督是依据宪法、法律开展的监督,是国家最高层次的监督,也是最具法律效力的监督。我国的监督体系包括:党的纪律检查部门—纪检委,行政机关的纪律监察部门—监察局,财政和财务监督部门—审计局,司法监督机关—检察院;三是人民代表大会制度是全面推行依法治国的制度保障。全国人大及其常委会负责制定法律,包括修改宪法,省级人大及其常委会制定地方法规,各级政府依法行政,各级“两院”依法司法,各级人大依法对“一府两院”进行法律监督和工作监督,确保宪法和法律法规在本行政区域内得到贯彻执行。
  二、我区乡镇人大工作和建设的现状及存在问题
  (一)我区乡镇人大工作和建设的现状
  1、建设情况:目前我区乡镇人大的机构设置、编制、干部配备、办公条件、活动场所、经费基本有保障。值得肯定的:一是人大主席均是实职正处、队伍整齐、年富力强、有战斗力;二是人大办公室有正式机构,有兼职人员;三是人大经费或实报实销、或列入预算,基本有保障;四是代表活动场所基本健全。
  2、工作情况:一是人大制度已经建立并能够进行运转;二是每年召开两次人代会已经形成制度;三是每年都能组织代表进行培训,开展一些活动;四是提出的代表建议基本能够得到办理,代表能够发挥一些作用。
  (二)存在问题:
  1、对人民代表大会制度的认识还不够高。表现为对人大工作的忽视,认为可有可无,导致人民代表大会制度没有充分有效的发挥作用。
  2、兼职的人大主席较多,有的还兼职很重。没有真正做到专职专用,归根结底还是对人民代表大会制度认识不到位。所以要认真学习宪法及相关法律法规,深刻认识人民代表大会制度与党的关系,与政府的关系,与人民的关系。
  3、人大主席流动较快,影响了人大工作的开展。乡镇人大主席应该保持相对稳定,至少要干满一届。
  4、人大办主任兼职较多,没时间做人大工作。
  5、人民代表大会的会议质量有待提高。
  6、代表的总体履职意识和履职能力不高。
  三、贯彻落实中央18号文件和区委第四次人大工作会议精神,需要做好的几项工作
  (一)换届选举一定要把好“代表入口关”。一是要认识到代表的重要性;二是要认真落实中央18号文件关于代表换届选举的具体要求;三是要重视代表的人员结构,更要重视代表的履职意识和能力;四是要让有履职积极性和履职能力的代表连选连任。
  (二)加强人大主席团建设。为落实中央18号文件对人大主席团建设及职责应做到:一是要保证各乡镇主席专职专用;二是要充分发挥人大主席团在闭会期间的职能作用;三是安排组织部长为兼职的人大副主席;四是主席团的指数与构成,要严格按照区委重要文件贯彻落实。
  (三)为人大开展工作创造必要的条件。一是人大办主任应以人大工作为主,以其他工作为辅;二是办公场所和必要的办公设备要有保障;三是代表活动场所要有保障,会议室要相对固定,并逐步建立电子表决系统;四是经费保障要逐步完善,包括日常办公经费、会议费、代表活动费等,应列入财政预算。
  (四)要提高乡镇人大工作水平。总的要求是让人民代表大会制度在乡镇得到正常有效运转,使其真正发挥作用。一是提高人民代表大会质量。要根据具体情况适当延长会期,做好筹备工作,起草高质量各项报告,认真安排好会前视察、审议、调研、接待选民等活动,组织好代表为大会提议案和意见建议,并且会后抓好大会决议、议案、代表建议的督办落实;二是人大主席团要依法正常开展工作,发挥作用。认真履行好大会闭会期间具体职责;三是提升代表工作水平。认真搞好代表培训工作,开展各种代表活动并形成制度,坚持区、镇乡代表同步进行,动员和组织代表更好了解区情,提出高质量的议案和建议;四是督办大会决议、议案、代表建设。这是人大及代表发挥作用的重要体现。
  (五)人大主席要认真履职。一是做好联系工作。认真梳理联系选民、联系代表过程中从基层反映上来的问题,并及时反馈给政府进行答复与办理;二是做好乡镇人代会筹备的工作;三是抓好代表工作。通过培训和开展各种活动给予代表具体的指导,使代表能够真正发挥作用;四是督办大会决议、代表议案和建议工作。
 
编辑:rd
北京市平谷区人民代表大会常务委员会