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北京市平谷区人民代表大会常务委员会公告【2018年第4号】
领导讲话
调研报告
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刘军主任在机关全体干部职工会议上的讲话
2016-04-21
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在机关全体干部职工会议上的讲话
区人大常委会党组书记、主任   刘  军
2016年2月26日
(根据录音整理)

 

  
    首先,我代表人大党组,对受到表彰的2015年机关优秀共产党员和先进工作者表示诚挚的祝贺!今天我们召开机关全体工作会议,既是工作部署,也是开年动员,对于新到人大工作的同志来说还是一次人大知识培训。下面我主要讲三方面内容。
  一、进一步明确人大常委会职责
  平谷自1954年6月起实行人民代表大会制度,1981年第六届人民代表大会起,开始设立人大常委会。人大常委会是区人民代表大会的常设机关,对区人民代表大会负责并报告工作。在区人民代表大会闭会期间,区人大常委会依法对区人民政府、区人民法院和区人民检察院(以下简称“一府两院”)进行法律监督和工作监督。
  人大常委会的构成包括:人大常委会党组、人大常委会组成人员和人大常委会的工作机构、办事机构和派出机构。
  (一)人大常委会党组的职责
  一是保证在人大系统内,党的路线方针政策得到贯彻实施;二是要将人大工作的重大事项及时向同级党组请示报告,包括人大的人事安排、重大举措和重点工作等,得到区委的同意后才能开始实施;三是在人大代表、人大常委会组成人员中认真贯彻落实区委意图,确保区委提出的人事安排通过人大的法定程序任命为国家机关工作人员,确保区委的决策部署通过人大的法定程序变成地方的国家意志;四是充分发挥人大党组的作用,在人大系统切实加强党的建设,更加积极主动地做好人大工作。
  (二)人大常委会及组成人员职责
  人大常委会的职责简单表述就是依法推进我区的民主法治建设。
  推进民主建设。我国是人民民主专政的社会主义国家。宪法明确规定:“中华人民共和国的一切权力属于人民”。人民是国家的主体。保障人民民主主要体现在以下两方面。
  一是保障人民的选举权。各级人民代表大会的代表都由人民选举产生,县级以下是直接选举,县级以上是间接选举。人民通过投票选举自己的代表,通过代表组成各级权力机关,由他们代表人民去行使权力。在此基础上,由权力机关即人民代表大会再选举国家机关工作人员,包括人大的主任、副主任、委室主任,政府的区长、副区长以及法院院长、检察院检察长。选举出自己的代表组成各级人民代表大会来行使国家权力,选举出国家机关的组成人员来治理国家。这就是民主权利通过选举来体现。
  二是保障人民对国家事务的管理权。人民行使国家事务的管理权,也是把这个权利委托给代表,由代表组成权力机关来行使。行使国家事务的管理权主要体现在知情权、参与权、决策权和监督权四个方面。知情权。要通过多种方式保证人民群众的知情权,使人民群众知晓国家事务。参与权。要使人民群众参与到国家事务的管理中。一项公共政策的出台,尤其是涉及到每位人民群众切身利益的政策,一定要广泛听取意见。比如当前区人大常委会将对区政府编制的《平谷新城建筑风貌设计导则》进行审议并作出决议,在提请常委会审议之前,一定要按照程序广泛征求社会各界人民群众的意见建议。首先要满足全民的知情权,先进行主任会议集体调研,形成文字材料后交给各乡镇人大主席和人大街工委主任,请他们组织区人大代表进行讨论,征求代表意见建议;下一步邀请各方面人士代表进行座谈,向他们汇报《导则》的内容,听取他们的意见;最后向社会各界公开,通过各种方式公告,给出一段时间来听取大家的意见,通过这些方式使民众充分知晓并参与进来提出意见建议。有了这些前期扎实的工作,与充分汇集民意人大常委会才能做出决议。决策权。重大事项的决策需要大家共同参与。重大事项的决策由常委会来做;特别重大的事项,需要由人民代表大会来做,让全体代表都参与决策。监督权。严格地说,我们每一名公民都有对国家监督的权利。特别是我们人大常委会,在人民代表大会闭会期间代行人民代表大会的职权,依法对“一府两院”进行法律监督和工作监督,这就是监督权。
  推进法治建设。人民代表大会制度是保障执政党依法执政的制度安排和实现形式。人民代表大会肩负着不可推卸的、非常重要的法治建设责任和使命。
  一是支持和保障执政党依法执政。我国宪法明文规定,一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织都必须遵守宪法和法律。也就是说,各类组织都要在法律规定的范围内开展活动,包括执政党。执政党要依法执政。党委除了可以本身依法作出决定之外,还要把重大事项、党的主张通过人大法定程序变成国家意志,也就是让其合法化,这样我们每一个人就都必须执行、必须遵守。党直接做出的决定主要是约束党组织和党员本身的。涉及到国家管理层面的,应该通过人大作出决定后,交由“一府两院”执行,再由人大监督。
  二是保障“一府两院”依法执政、公正司法。人大作为权力机关,必须忠于法律,并依法开展工作。在此基础上,人大再依法监督“一府两院”,确保政府依法行政,确保法院和检察院公正司法。
  地方人大及其常委会的主要任务也可以表述为——坚持和完善人民代表大会制度。所谓坚持,就是要保证人民代表大会制度正常有效运转并真正发挥作用;所谓完善,就是在人大工作机构、工作制度、工作机制、监督手段等各个方面不断地探索、改进和完善。
  人大常委会各办事机构、工作机构和全体机关干部也要根据委室分工、岗位和职务设定,认真思考和梳理自己承担的职责和任务并认真履行职责。
  人大常委会的职责任务很重,也很光荣和神圣,每一位同志都要认清自己肩上的担子,认真履职,时时反思和检查自己工作的完成情况。
  人大常委会组成人员是国家权力机关的工作人员,所属职责是对国家行政机关、审判机关和检察机关进行监督,听取和审议“一府两院”审议议题并提出审议意见。
  (三)人大常委会办事机构、工作机构和派出机构的职责
  地方组织法第五十三条规定:“常务委员会根据工作需要,设立办事机构和其他工作机构。”区人大常委会现有办公室、研究室、代表室三个办事机构,财经委、内司委、教科文卫委、城建环保委、农村委五个工作机构。
  代表法第四十条规定:“县级以上的各级人民代表大会常务委员会的办事机构和工作机构是代表执行代表职务的集体服务机构,为代表执行代表职务提供服务保障。”由此可见,各级人大常委会办事机构和工作机构的法定职责都是为了代表履职提供服务保障,服务保障的内容有的是事务性的,有的是业务性的。
  区人大常委会的派出机构有滨河街道工作委员会和兴谷街道工作委员会。人大派出机构属于区人大常委会的工作机构,向区人大常委会负责,并报告工作;同时又属于派驻地政权机关的组成部分,接受派驻区域党工委的领导。人大派出机构的主要职责是为区人大常委会行使职权和代表履行职务提供工作服务,不经授权不能直接代行监督、审议等职权。
  二、明确常委会2016年的工作任务
  (一)2016年总的工作任务
  1、安排召开常委会6次,共涉及监督议题16项。
  2、督办代表议案2件、建议78件。两件议案分别是“关于振兴平谷区教育事业的议案”和“关于加快老旧小区和城中村改造步伐、建设花园式生态休闲城市的议案”。代表建议经过各代表团和议案审查委员会的严格把关,较往年在数量上大幅减少、质量上有所提升。
  3、视察3-5次。包括代表议案和代表建议办理情况的视察、为民办实事情况的视察、围绕重要审议议题进行的视察和会前集中视察等。
  4、专项工作询问1次。委托人大财经委尝试对区政府财政部门的预算工作进行专题询问。
  5、关于调研工作。每个委室在16项审议议题之外再选择一个调研课题,在2月底或3月初提交主任会议进行研究。调研的主要目的,一是练队伍、强能力。通过调研锻炼人大干部队伍,从而提高选题能力、沟通能力、文字写作能力、发现问题和解决问题的能力等等;二是为人大了解情况、提高审议质量提供帮助。通过调研弥补信息不对称的短板,了解政府工作在实施和落地后的效果和人民群众的反响,掌握真实情况,为提出针对性、建设性较强的审议意见建议提供帮助;三是为“一府两院”改进工作和正确决策提供参考。我们将把有价值的调研报告转交给“一府两院”的主要领导,请他们作为参考。对于调研报告的具体要求是,一是选准题目。建议选择日常经济和社会发展中的一些具体问题作为调研题目,与人大常委会关注区委中心工作的选题标准区分开来,从而兼顾到人民群众关心的、日常比较突出的具体问题;二是在选准题目的基础上提高调研报告的写作质量,要坚持问题导向,使调研报告具有针对性,提出的意见和建议具有可操作性,希望大家在工作中按照这个要求去做;三是主管领导要亲自参与并给予具体指导,各位主管领导要真正参与进去,从选题确定、到调研关键节点把握、到文稿撰写,都要做到心中有数、及时指导;四是评议调研报告,成立专门评议小组,领导由屈志奇副主任牵头,部门由研究室牵头,对各委室的调研报告进行评议。
  (二)其他重点工作及具体要求
  这里的重点工作是指常规和法定议题之外的工作。
  重要监督议题。包括生态文明建设、休闲大会行动计划、京津冀协同发展、振兴平谷教育三年行动计划、老旧小区和城中村改造等共五个重点监督议题。
  监督代表议案和代表建议办理工作。此项工作是人大常委会包括人大代表发挥作用的重要体现,要始终作为人大的工作重点。2016年要继续保持代表议案和代表建议办理工作的良好势头,继续求实效和加大办理力度,每个委室都要下功夫督办。
  监督为民办实事工程落实。要作为主任会议专题调研、常委会和代表视察的内容,通过视察、听取和审议专项工作报告等方式进行督办落实。
三项较新工作。包括代表述职评议,对《平谷新城建筑风貌设计导则》(草案)作出决议、对新修订的《预算法》执行情况进行专题询问。关于三项新工作的具体要求,一是有关委室要提早研究,形成正式的工作意见或方案,重要工作要发正式文,意见或方案要在2月底或3月初提交主任会议作出决策;二是探索和总结出成形的工作模式和工作经验;三是取得实实在在的工作实效。
  换届选举工作。此项工作是今年工作的重中之重。要认真贯彻落实《选举法》和2015年中央18号文件精神,高质量完成换届选举工作。按照18号文件要求,与区委有关部门一道把好代表入口关等工作,要改善人大常委会组成人员结构,包括学历结构、专业结构、驻会人员的比例结构,同时做好成立专门委员会等工作。
  各委室要进一步明确2016年工作任务。各委室要对照工作任务,明确工作重点,明确职责分工,明确完成时限,明确工作成效,希望会后在主管领导的主持下专题研究落实。
  三、明确常委会2016年工作要求
  要做到五个“继续”。
  (一)继续提高对人民代表大会制度的认识
  要提高对人民代表大会制度的认识,首先要了解我们国家的国体和政体。国体指的是国家的性质。我们国家宪法第一条明文规定:“中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。”政体指的是政权的组织形式,核心意思是人民如何行使权力、如何保证人民当家做主,我们国家的政体就是实行人民代表大会制度。宪法第二条明文规定:“中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。人民依照法律规定,通过各种途径和形式,管理国家事务,管理经济和文化事业,管理社会事务。”
  在提高认识上讲三方面内容。
  1、人民代表大会制度的定义、内涵、特点。什么是人民代表大会制度?简单概括起来就是,以人民选举产生的,以人民代表大会制度为基础的整个政权体系和政权制度。在国家层面,人民代表大会制度是基础,通过它产生国家行政机关国务院,审判机关法院,检察机关检察院,还有国家主席、中央军委主席等等,是一整个政权体系和一系列的制度,是人民代表大会的总和。
  人民代表大会制度的内涵。可以总结为五个方面的内容。一是各级人大都由选举产生,对人民负责、受人民监督,这是人大与人民的关系;二是人大及其常委会集体行使国家权力,集体决定问题,集体决策,严格按照民主集中制的原则办事,这是人大行使国家权力的方式;三是国家行政机关、审判机关、检察机关都由人大产生,对人大负责,向人大报告工作,受人大监督。这是人大与“一府两院”的关系,是产生与被产生、监督与被监督的关系;四是中央和地方国家机构职能的划分,遵循在中央统一领导下,充分发挥地方的主动性、积极性原则,阐述了中央和地方的关系;五是我国是一个统一的多民族国家,在各少数民族聚集的地方实行民族区域自治。
  人民代表大会制度的特点。主要体现在四个方面。一是代议制,现代国家普遍实行代议制,大家选举代表,把权利委托给代表,由代表组成权力机关,依法监督政府;二是民主集中制,指在民主基础上的集中,在集中指导下的民主,每人一票,实行少数服从多数,这也是人大行使权力的主要形式;三是一院制,有别于西方的上院、下院,国家的一切权力属于人民,人民代表大会是人民行使国家权力的唯一机关,人民代表大会不与其他机关分享人民赋予的国家权力;四是非专职制,我国的人大代表来源于人民群众,在作为人大代表的同时还从事着其他工作,有别于西方国家的专职制。
  2、人民代表大会制度是我国根本政治制度。人民代表大会制度是人民行使国家权力的根本途径和形式。中国13亿人民不可能直接管理国家,只有通过人民代表大会制度来真正实现人民当家做主。人民代表大会制度是其他各项制度赖以建立的基础。国家社会生活的各个方面,包括立法、行政、司法、军事、政党社团、基层自治等方面和其他各种具体制度,都是由人民代表大会通过立法创制出来,都要受到人民代表大会制度的统领和制约。人民代表大会制度是我国政治制度的总概括。它规定了我国国家政权机关,尤其是中央国家机关之间的权责分工及其相互关系。中国共产党作为执政党,有重大事项需要做出决定时,要通过人大法定程序,经会议立法、选举、做出决议决定等使其合法化,把党的主张转变成国家意志,然后交由有关机构,行政的交由政府,法治的交由司法机关去落实,再由人大去监督他们的落实。人民代表大会制度不是人大及其常委会的各项制度,而是我国政治权力的体系,是总的制度。
  3、人民代表大会制度的本质特征和内在优势。人民代表大会制度的本质特征是,中国共产党的领导、人民当家做主、依法治国的有机统一。
人民代表大会制度的内在优势是,有利于加强党的领导。从制度上、法律上坚持党的执政地位,保证党的路线方针政策和决策部署在国家工作中得到全面贯彻和有效执行,保证通过国家政权机关实施党对国家和社会的领导,保证运用民主集中制原则维护中央权威、维护全党全国团结统一,确保党总揽全局、协调各方的领导核心作用;有利于保障人民当家做主。人民通过普遍的民主选举,产生自己的代表,组成各级人民代表大会。各级人民代表大会对人民负责,受人民监督,为人民服务,从根本上保证了人民当家做主的政治地位。人民通过全国人大和地方各级人大行使国家的立法权、监督权,保证行政权、审判权和检察权的正确行使;体现了民主集中制的优势。民主集中制是人民代表大会制度的组织原则。包括民主基础上的集中和集中指导下的民主两个方面。按照民主集中制原则,人民选出人大代表,人大代表通过人民代表大会和人大常委会集体行使职权,集体决定问题,实行民主基础上的集中,而集中的本质是集中反映人民群众的意志和愿望;同时,民主必须是在集中指导下的民主,而民主集中制就使得人民民主在制度的渠道内得到有序的实现;保障人民政治参与依法有序。政治参与的扩大是治理现代化的标志,通过完善代表联系群众制度,将人民群众带有普遍性的意见和建议充分地表达和反映,使之依法有序进入国家决策和各项工作中;实现了国家权力机关的协调制约。人民代表大会和国家行政机关、审判机关、检察机关,在监督与被监督中协调一致地高效运转,保证国家统一有效地组织各项事业。
  (二)继续增强坚持和完善人民代表大会制度的使命感和责任感
  理论和实践证明人大制度是个好制度。好制度就要好好用,要坚持和完善;人大工作者应该好好干,作为专职的人大干部,对人民代表大会制度必须提高认识,要有责任感和使命感。
  坚持和完善人民代表大会制度正逢其时。天时,指的是从国家层面讲,十八大以后,以习近平为首的党中央专门召开了人大会议,习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上发表了重要讲话,人民代表大会制度越来越受到重视。去年又研究出台了中央18号文件,提出加强县乡人大建设的意见建议,就县乡两级人大如何加强和改进工作提出了非常具体明确的要求。地利,指的是从区内讲,我们的区委、政府和法院、检察院对人大很尊重,对人大制度也很重视,对于区人大提出人事和工作上的问题都很支持。人和,指的是从人大内部讲,经过近几年人事调整后,人大领导班子工作干劲儿十足,人大人员的年龄结构趋于年轻化。领导班子坚强有力,具有非常丰富的基层工作经验和很强的事业心、责任感,区人大的工作也得到了有关方面的认可。在这种大好形势下,我们有信心、有决心把人民代表大会制度不断推向前进。
  树立坚持和完善人民代表大会制度的信念。我们人大干部每个人都要树立起这样一个信念,就是在人大工作期间,在前人工作的基础上,继续把人民代表大会制度推向前进,即坚持和完善。坚持,就是通过我们的工作,使平谷人民代表大会制度得到正常的有效运转,并且实实在在地发挥作用;完善,就是在工作中发现问题、解决问题,包括围绕提高监督实效、不断改进工作等等。具体的指导方针包括,一是要做该做能做、有用有效的事。人大的监督工作内容非常多,要发挥主观能动性,抓住监督重点和关键,努力在监督实效上下功夫。二是在工作上“不争谁说了算,要求谁说得对”。这也是杜德印主任的原话。人大工作从某种意义上说,对“一府两院”是助对纠错、纠偏,好的、正确的事情人大要支持,向前推一把;做得不太好的、有点问题的事情,人大要提出意见和建议。三是人大应该模范地践行党的群众路线。人大与人民有着天然的紧密的联系,代表是人民群众选举的,人民把权利授让给代表,让代表参与选举、任命和管理国家各项事务,这是一件非常神圣的事情,所以人大要模范践行党的群众路线。具体体现在工作方法上要坚持一切从群众中来,到群众中去。比如我们选择议题,既要围绕区委的中心工作和重点工作,又要围绕人民群众的普遍关切。
  要有强烈的责任感和使命感。在工作中的具体表现为,一是具有强烈的集体主义荣誉感和积极向上的劲头;二是具有逐级负责的精神,要做到上下联动;三是敬业、勤奋;四是团结协作,互相支持。在做好份内工作的基础上,要横向协作、支持配合,有全局观念。比如有人提出了正确的主张、好点子和方案,其他同志要有呼应,从而达到1+1>2的效果;五是请示汇报工作时,要有自己的思路、观点、方案、建议等,及时向领导提出建设性意见和建议。
  (三)继续坚持工作上的高标准和严要求
  “严”和“高”的必要性。这段用一些通俗的话来阐释。首先,要清楚“严是爱、宽是害”。“宽”让人感觉当前舒服,但从长远来说是不利于成长的。加担子、提出严格的要求实际上更是负责任的做法,是为同志们长期的成长着想。用老百姓更通俗的话说,“学活是自己的”,要督促自己学本领。“人无压力轻飘飘”,任何人都有惰性,如果不施加压力、不提高要求,都会不自觉地降低对自己的要求。其次,古人讲,求其上者得其中,求其中者而得其下。意思是如果想要得到100,结果往往只是得到50,得到的可能只是“中”;如果想要50,结果很可能只是得到30或20,也就是可能得到的仅仅是“下”这个结果。所以只有按照更好的标准来要求,才能够得到一个稍微理想的结果。再次,人大制度和人大工作这么重要,只有用高标准、严要求,才能不愧于人民的重托和期盼。
  人大的各个方面都要坚持高标准、严要求。包括文字、调研、审议发言、组织视察、代表议案和代表建议意见批评督办、后勤服务保障等工作。
每一位人大工作者都要励志成为人大工作的行家里手或者专家。在人大工作期间要不断成长进步,提升自己,发挥作用,真正实现自己的人生价值。
  (四)继续加强“五型”机关建设和机关党的建设
继续加强“五型”机关和人大精神建设。五型机关指的是团结型机关、学习型机关、规范型机关、服务型机关和活力型机关,同时还要践行“团结、勤奋、规范、效能”的平谷人大精神。建设团结型机关,指人大机关要像团结和谐的一家人一样,互相支持、互相帮助、互相理解;建设学习型机关,要坚持学习制度,包括举办人大论坛,主要领导讲党课、委室主任讲座,每年读几本书,通过考试、交流学习体会等检验学习成果;建设规范型机关,各方面工作都要规范,如全年有工作计划任务书,每月也有工作计划表。建设服务型机关,就是要解决工作态度和工作目的问题,主要内容是周到、细致、耐心地为市人大、为代表、为基层人大、为“三会”、为群众做好服务,继续提升区人大常委会的服务形象;建设活力型机关,主要体现在工会工作能否活跃,党的工作能否活跃,要求每月至少开展一次活动,可以涉及学习、文体、参观考察、参观博物馆和纪念馆等。
  加强机关党的建设。要充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用,开展好组织活动。要认真落实党的建设和党风廉政建设两个主体责任;严格执行“三会一课”制度,定期过党组织生活和开展党的活动;认真开展“两学一做”专题教育。
认真遵守各项工作制度。包括遵守常委会的工作制度,机关作息、请销假、财务等各项工作制度。
  (五)继续提高工作实效
  心中念念不忘提高工作实效。无论是调研工作、各项议题的准备或是其他方面,在工作过程中要始终有如何提高工作实效这一信念。虽然人大工作年年都相似,但心里要始终牢记极高信念,不能去年怎么做今年还照常,即使同样一件工作,也要有新的思考,有所提高。
努力在拓展监督方式、完善工作制度、改进工作方法上做文章。
  重点在提高人代会、常委会、主任会议质量上下功夫。会议质量在会前,会议成效在会后。具体要求是在提高调研质量、审议发言水平、审议意见和监督落实质量、督办议案建议落实质量上下功夫。

 

编辑:rd
北京市平谷区人民代表大会常务委员会