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北京市平谷区人民代表大会常务委员会公告【2018年第4号】
领导讲话
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刘军主任在2016年区、乡镇人大换届选举工作部署会议上的讲话
2016-11-24
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           在2016年北京市平谷区区、乡镇人大换届选举工作部署会议上的讲话
                 区人大常委会党组书记、主任  刘 军
                    (2016年8月23日)
同志们:
  为全面贯彻落实中央、市委和区委关于做好换届选举工作的有关精神,在区委统一领导下,严格依法做好我区区、乡镇两级人大换届选举工作,我先就这次换届选举工作的整体安排和依法做好人大代表选举工作,讲几点具体意见。一会儿,成国书记还要代表区委进行动员部署。
  一、准确把握这次换届选举工作的总体要求
  这次区和乡镇两级人大换届选举,是在平谷发展进入新阶段,全面开启“十三五”奋斗新征程背景下进行的,是全区人民政治生活中的一件大事。全区两个街道、十六个乡镇将有30多万选民参加,直接选举产生209名区人大代表和858名乡镇人大代表,分别组成区、乡镇两级人民代表大会,并在此基础上依法产生新一届区、乡镇两级国家机关。明年区人大还将依法选举产生市人大代表,并以此为基础选举产生全国人大代表。因此,区、乡镇两级人大换届选举是否顺利,直接关系人民代表大会制度是否有效正常运转,对于巩固党的执政基础,保障人民当家作主,加强基层国家政权建设,坚持和完善人民代表大会制度,凝聚全区人民群众的智慧和力量,顺利完成“十三五”规划各项任务,推动平谷科学发展,全力打造京津冀协同发展桥头堡和北京城市副中心后花园,都具有十分重要的意义。
  我们要充分认识这次换届选举工作的重要意义,牢牢把握中央、市委和区委的总体要求,坚持好三个基本原则:一是坚持党的领导。要把党的领导贯穿于换届选举工作全过程和各个方面,充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用,为换届选举工作提供坚强的政治和组织保证。二是坚持发扬民主。要坚持人民主体地位,相信和依靠群众,调动选民积极性,依法保障选民的选举权和被选举权,扩大和完善有序政治参与,进一步提高民主质量。三是坚持严格依法办事。要贯彻实施宪法法律及本市区、乡镇人大代表选举实施细则,自觉维护国家法律的严肃性和权威性,严格依法按程序开展换届选举,确保选举工作依法有序进行。
  根据市委统一部署,市人大常委会已经依法对区、乡镇两级人大换届选举的有关事项作出决定。总体安排是:8月底前,依法设立选举工作机构,进行动员部署,做好调查摸底、选区划分、代表名额分配和宣传发动等工作。9月至10月中旬,各选区基本完成选民登记和选民名单核对工作。10月中旬至11月初,进行代表候选人提名推荐、协商酝酿和确定正式代表候选人工作。11月15日,全市选民进行投票选举。11月底前召开新一届乡镇人大第一次会议,12月底前召开新一届区人大第一次会议,分别选举产生国家机关组成人员和领导人员。
  二、认真做好人大代表选举的各项组织工作
  选好代表是人大换届选举的重要基础。这次换届,中央对坚持党的领导,严格人选标准,规范提名推荐程序,加强考察审查,优化代表结构,提高代表质量等,提出了新的更高的要求,我们要把这些要求落到实处。下面,我着重就代表选举的组织工作讲几点意见。
 (一)充分发挥区人大常委会和选举委员会的职能作用。区人大常委会在区委统一领导下,依法加强对区、乡镇两级选举委员会的领导,研究提出工作方案和实施计划,通过法定程序落实党委的人事安排。区、乡镇设立选举委员会,在同级党委和区人大常委会的领导下,根据换届选举工作领导小组的统一部署,依法组织好选举各个环节的工作。区人大常委会党组将增强工作的主动性,超前考虑、精心组织,把加强党的政治领导、思想领导和组织领导贯穿于换届选举工作的全过程,加强与各方面的沟通协调,明确工作重点,严格监督检查,及时向区委请示报告选举中的重要情况和重大问题,保证宪法法律和中央、市委和区委精神的贯彻落实。要认真落实选举法的有关规定,统筹安排好选举委员会的组成人员与代表候选人的人选,避免因实行回避制度,使选举委员会组成人员调整变动过大,保证选举委员会依法有效履行职责。
 (二)做好代表名额分配和选区划分。工作中注意把握好以下几点。一是要综合考虑各选区的人口数量、单位状况、选民结构、代表资源等因素,按照本行政区域内各选区每一代表所代表的人口数大体相等和每一选区选1名至3名代表的原则,将代表名额分配到选区。二是要使选举乡镇人大代表的选区,包含于选举区人大代表的选区中,共享选民登记信息,降低选举成本,方便选举的组织。三是要考虑便于选民了解代表候选人、参加选举,以及代表当选后联系选民、开展活动、接受监督等方面的因素。四是划分联合选区时,要注意处理好选民多的单位、村组和社区与选民少的单位、村组和社区的关系。五是要考虑各选区选举工作的领导力量和本地区的社会关系、民族关系以及驻区单位等情况,并做好协调工作。六是要从开始就将选区划分与代表候选人资源的摸底预测情况紧密结合起来,使名额分配和选区划分有利于优化代表结构,为符合资格条件和结构要求的候选人当选创造条件、打好基础。
 (三)扎实细致地做好选民登记工作。各选举机构和有关单位要把尊重、维护、保障选民的民主选举权利作为登记工作宗旨,保证较高的登记率和参选率。一是要使用好北京市选民登记信息管理系统。在上半年选民底册预录工作取得预期效果的基础上,要进一步熟悉系统,掌握操作流程,做好选民信息录入与核对工作;要建立健全选民信息保密工作制度,加强对使用系统的人员管理,确保系统信息安全。二是要做好入户登记工作,主动登记选民。要选派并培训好登记员,到选民住所和工作单位进行登记核对。对于“人户分离”人员,现居住地的选举机构要主动做好登记工作,明确选民的参选地点。对于因社区、行政村整体拆迁暂未回迁的人员,原居住地的选举机构要做好工作,确保本地区选民都能依法登记参选;对于一些新经济组织、无上级主管单位等,要加强协调,主动工作,防止出现登记工作的“空白点”,做到不漏登、不重登、不错登。三是要加强宣传,广泛发动选民主动登记。要根据选民分布状况,合理设置登记站,通过电视、广播和网络新媒体的宣传,发动选民主动到登记站或利用互联网、微信等方式进行登记。四是要采取多种措施保障流动人口的选举权利。流动人口原则上在户籍所在地参加选举,各单位和选举工作机构应积极为流动人口回户籍地参加选举或委托投票提供便利条件。对于符合在本区参加选举资格条件的,经审查和核对选民资格后,可以参加。有关部门要从开具选民资格证明、确认选民资格、委托投票等方面,采取多种措施为流动人口参选创造便利条件。
 (四)依法有序做好提名和确定代表候选人工作。着重做好以下工作。
  一是正确把握代表人选的标准条件和结构要求。要坚持政治标准,严把代表“入口关”;继续优化代表结构,充分体现人民代表大会具有广泛的代表性要求。基层代表特别是一线的工人、农民和专业技术人员代表的比例应当有所上升,妇女代表的比例应当有所提高,党政干部、企事业负责人,中共党员、民主党派和无党派人士,归侨、台胞、宗教界人士,少数民族等方面的代表,以及连任代表的比例,要按照中央、市委要求落实到位。
  二是正确处理优化代表结构与提高履职能力的关系。优化代表结构不仅需要增强代表的代表性,提高代表的履职能力也是优化代表结构的重要内容,两者是密切联系的,都是坚持和完善人民代表大会制度的内在要求。这次换届根据中央精神和法律规定,区人大常委会将增加组成人员、提高专职比例,区人大还将设立专门委员会,这是进一步加强基层人大工作和建设的需要。要适应这一新情况,充分发挥我区人才资源优势,拓宽选人视野,充实熟悉财政经济、城市管理、环境资源保护、法治建设等方面的人选,把那些有利于促进区域统筹发展,有利于推动民主法制建设和人大履职需要的人才纳入组织视野范围,统筹兼顾结构与能力,为保证代表大会、常委会、各专门委员会依法开展工作、提高履职能力奠定基础。
  三是严格依法做好代表候选人的提名推荐工作。根据选举法的规定,代表候选人可以由各政党、各人民团体联合或者单独推荐,也可以由选民十人以上联名推荐。各级党委要统筹做好代表候选人的提名推荐工作,依法保障选民联名推荐代表候选人的权利。各选区对于选民合法提名的代表候选人,应当与政党、人民团体提名的代表候选人同等对待,必须列入候选人名单,如实上报选举委员会,不得隐瞒、调换或者增减。按照选举法规定,对于选民个人自行申报为代表候选人,而没有政党、人民团体或者法定人数选民推荐的,不符合法定程序,没有法律效力,不能列入代表候选人名单。选举法规定,公民参加各级人大代表的选举,不得直接或者间接接受境外机构、组织、个人提供的与选举有关的任何形式的资助;违反规定的,不列入代表候选人名单;已列入代表候选人名单的,从名单中除名;已经当选的,其当选无效。
  四是加强对选民提名酝酿协商代表候选人的组织引导。各级党组织和选举工作机构要正确引导选民按照宪法法律规定和中央政策要求,联名推荐代表候选人,把代表候选人应具备的标准条件和结构要求向选民讲清楚,通过深入细致的工作,把那些政治立场坚定,能力素质较高、愿为老百姓办事,具有广泛代表性的人选,通过选民依法联名提出,使提名的候选人建立在广泛而又坚实的民主基础之上。要增强工作透明度,坚持公开、公平、公正,认真细致地组织好各选区选民小组酝酿协商候选人,使酝酿协商的过程成为对代表资格条件和结构要求加深理解的过程,成为对候选人逐步取得共识的过程,要认真听取并尊重多数选民的意见,保证候选人具有广泛的民意基础。要坚决克服“图省事、怕麻烦”,搞包办代替、简单化的做法,该向选民说清楚的工作环节和有关情况,要及时讲清楚,防止因条件不够明确,程序不够规范,工作不够透明而引发争议,避免选民对有关情况不清楚而造成误解。如果推荐的候选人人数较多,又对正式代表候选人不能形成较为一致的意见,可以依法进行预选,根据预选时得票多少的顺序,确定正式代表候选人名单。
  五是要全面准确地介绍代表候选人的情况。推荐者应根据选举委员会的统一安排,在选民小组会议上介绍代表候选人的情况。选举委员会要全面准确地了解候选人的基本情况,广泛听取选民对候选人的意见,积极主动地向选民介绍候选人的情况,按照法定时间公布初步代表候选人、正式代表候选人名单和基本情况。选举委员会应当依法组织正式代表候选人与选民见面,也可以安排所有的正式代表候选人与选民见面。要结合实际制定候选人与选民见面的工作方案,动员选民广泛参与,使选民更加深入地了解代表候选人的情况。代表候选人应当实事求是介绍本人情况,诚恳回答选民提出的问题,对当选后执行代表职务、履行代表义务作出表态。需要注意的是,对代表候选人的介绍,必须在选举委员会的统一安排下进行,对于代表候选人和其他选民的自我宣传等竞选活动,应当依法妥善处理,及时劝止。
  (五)依法组织好投票选举。选举委员会要制定好投票选举阶段的工作计划,规范选举程序,依法进行指导。每个选区都要制定好投票选举的具体办法和工作流程,严格按照选举法和北京市选举实施细则的规定,组织好投票选举工作。
  一是要细致安排投票场所。各选区要合理安排投票场所,方便选民参加选举。农村选区可以以自然村或者村民小组为单位设立投票站,方便选民就近投票。选民居住比较集中的选区,主要是单位选区,可以召开选举大会进行选举。流动票箱要严格按照法律规定的范围使用,由选举委员会统一制作,使用时须有两名以上监票人员负责。在流动票箱投票的选民,由选举委员会登记造册,本人在登记册上签名或签章。投票结束后,由监票人封好投票口并签名,与本选区的其他票箱一起,在监票人监督下开箱计票。投票选举时,应当设有秘密写票处。
  二是要严格选票的发放。各选区要认真做好登记核实工作,保证选票的发放准确无误,对投票选举工作的主持、监票人的推选、票箱的设立、选民写票投票、开箱计票、当选结果的确认等环节上更要细致认真,保证两种选票有条不紊地发放,防止错发、漏发、重发,影响选举的正常进行。
  三是要严格掌握委托投票。选民一般都应当亲自参加投票选举活动,如果因选举期间外出或其他客观情况,不能亲自参加的,经选举委员会同意,可以书面委托本选区其他选民代为投票。每一选民接受的委托不得超过三人,并应当持委托人的委托书和选民证领取选票,按照委托人的意愿代为投票。在工作中要防止违法现象的发生,防止在程序上出现问题,防止出现干预选民自主投票的问题,防止出现不尊重投票选举结果的问题,选举只要程序合法,对选举的结果就应该依法确认。
  (六)加强代表资格审查工作。根据选举法的规定,代表资格审查委员会审查的内容主要包括:一是当选代表是否符合宪法法律规定的代表的基本条件;二是选举是否符合法律规定的程序;三是是否存在破坏选举和其他当选无效的违法行为。代表资格审查委员会依法进行审查后,要提出代表当选是否有效的意见。在人民代表大会会议召开前,由本届区人大常委会、乡镇人大主席团确定并公布代表名单。代表资格审查委员会还应当认真受理对当选代表的举报,及时交有关方面依法调查处理;对被举报的当选代表问题线索清晰但尚未核实清楚的,由有关方面继续调查,可以延迟提出其当选有效或当选无效的意见。
  三、确保人大换届选举工作依法有序进行
  区、乡镇两级人大换届选举工作政治性、法律性、政策性、程序性很强,是执政能力和水平的集中体现。各单位要按照市委、区委的统一部署,各司其职、密切配合,确保换届选举工作依法有序进行。
 (一)加强学习,把思想统一到中央、市委和区委的精神上来。中央对这次换届选举高度重视,先后印发了4个文件,市委、区委也提出明确要求,这些都是我们做好换届选举工作的重要依据。各级领导同志和选举工作人员要认真学习,一是要深刻领会、全面把握中央、市委和区委关于做好换届选举工作的指导思想、基本原则、政策措施和具体要求,把思想统一到坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一上来,使人大代表的选举产生与人民代表大会制度的本质特征相协调,实现在党的领导下依法有序地推进人民民主。二是要认真学习中央关于湖南衡阳破坏选举案、四川南充拉票贿选案的通报精神,组织观看警示教育片《镜鉴》,提高政治敏锐性和政治鉴别力,增强规矩意识和法律意识,严肃换届纪律,营造风清气正的选举环境。三是要把握宣传报道工作的主动权,充分发挥主流媒体的舆论导向作用,密切关注社会舆情,加强对热点问题的引导和新兴媒体的疏导。区人大常委会要建立新闻发言人制度,乡镇选举委员会也要明确专人负责新闻宣传工作,及时统一对外发布有关换届选举的权威消息,为换届选举营造良好的舆论氛围。
 (二)摸清情况,增强工作的前瞻性、主动性和针对性。这次换届选举面临着一些新情况、新问题。从平谷的情况来看,城市化进程不断加快,群众利益诉求多元复杂,社会不稳定因素不断增多,给换届选举工作增加了很大的难度。为此,我们要加强基础工作,全面了解和掌握本地区各方面的真实情况,弄清楚过去选举中成功的经验和存在的问题;弄清楚本地区的人口状况、选民状况、单位状况及代表候选人的资源情况;弄清楚每个街道、乡镇的社情民意,包括选民的思想动态和基本意愿;弄清楚基层党组织的领导能力和群众基础,以及有可能影响和干扰换届选举的主要因素,从实际出发,贯彻好中央、市委和区委的要求。要正确处理人民内部矛盾,积极解决人民群众关心的实际问题,主动查找本地区容易引发社会矛盾和影响换届选举的各种潜在性、苗头性、倾向性问题,努力从源头上预防和减少不稳定因素,把化解矛盾、解决问题的关口主动前移。要保持高度的政治敏感性,严防境内外敌对势力打着“民主”“人权”“维权”等旗号干扰破坏换届选举,一旦出现异常情况要及时处理和报告。要加强信息收集和分析研判,加强信访工作,按照分类处理、多措并举的原则,主动采取措施,积极稳妥应对,切实维护全区的政治安定和社会稳定。
 (三)明确职责,把换届选举的各项组织工作落实到位。区人大常委会在区委领导下,设立区选举工作办公室,依法指导换届选举工作,加强与各级选举机构信息沟通,及时了解和掌握换届选举工作进展情况,研究新情况、新问题。乡镇党委要成立换届工作领导小组,由党委书记担任组长,切实履行政治责任,加强对换届选举工作的领导。区人大常委会要认真负起换届选举工作的组织责任,贯彻落实党委意图,忠实履行法定职责,做好各个环节的组织工作。全区各机关、团体、企事业单位及其他组织,要从区、乡镇两级人大换届工作大局出发,主动协助选举委员会做好工作。
  同志们,做好区、乡镇两级人大换届选举工作责任重大、使命光荣、意义深远。我们要在区委的统一领导下,精心组织、周密安排,充分发扬民主,严格依法办事,确保圆满完成这次换届选举任务。

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