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北京市平谷区第五届人民代表大会第四次会议关于大会议案的决议
领导讲话
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王成国书记在区人大换届选举工作部署会议上的讲话
2016-11-23
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                在平谷区人大换届选举工作部署会议上的讲话
               区委书记、区委人大换届选举工作领导小组组长 王成国
                     (2016年8月23日)
同志们:
  今天,我们召开区、乡镇人大换届选举工作部署会,标志着我区人大换届选举工作从今天正式全面启动。前段时间已经做了大量准备工作,出台了实施意见,成立了区委领导小组,组建了选举委员会和相关工作机构,为换届选举顺利进行打下了扎实基础。刚才,刘军同志对人大换届选举工作做了全面部署,红艳同志围绕宣传工作进行了部署,我完全同意,请大家抓好落实。下面,就进一步做好这次人大换届选举工作,我再强调三点意见。
  一、统一思想,提高认识,切实增强人大换届选举工作的使命感和责任感
  五年一次的人大换届选举,是全区人民政治生活和地方政权建设的一件大事,法律性、政策性都很强,我们必须高度重视,充分认识这次区、乡镇人大换届选举工作的重要意义。
  首先,这是巩固党的执政地位、加强基层政权建设的重要途径。区、乡镇人民代表大会,是基层国家权力机关,是国家政权的基础。这次换届选举是全国统一的行动。具体到我区,全区2个街道、16个乡镇将直接选举产生209名区人大代表、858名乡镇人大代表。在区、乡镇人大代表直接选举的基础上,还将选举产生“一府两院”,并逐级选举产生市级人大代表。因此,我们一定要站在全局的高度,进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,认真落实好中央和市委的要求,坚持党的领导、发扬民主、严格依法办事三个基本原则,确保人大换届选举顺利完成。
  第二,这是推进全区民主政治建设的必然要求。这次人大换届选举,全区将有34万多选民参加,是摆在全区人民群众“家门口”的民主选举,是实践社会主义民主政治的“生动课堂”。每一位选民都能通过自己手里的一张选票,具体而真实地感受当家作主的尊严和分量。从这个意义上说,做好换届选举工作,关系到公民民主政治权利的实现,关系到在平谷更好地实现党的领导、依法治区和人民当家作主三者统一,关系到全区改革、发展、稳定的大局。
  第三,这是落实两个战略定位、推动全区科学发展的坚强保障。当前,我区正处于推进落实“十三五”发展规划,集中力量“打造京津冀协同发展桥头堡、建设北京城市副中心后花园”的关键时期。实现“十三五”目标任务,要靠班子引领,靠党员干部带头,更要靠全区人民的团结奋斗。这次换届产生的新一届区和乡镇人大代表,以及在此基础上选举产生的乡镇政府、区人大常委会、区“一府两院”领导班子,任期与“十三五”高度契合。要通过这次换届选举,选出履职能力高、代表人民意愿、服务地区发展的好代表,配出结构优、功能强的好班子,进一步激发全区人民的主人翁意识,形成共谋发展、共建平谷的“大合唱”。
  二、把握重点,明确标准,高水平做好人大换届选举工作
  关于这次换届选举工作,中央、市委都提出了明确要求,区里也制定了详细的工作方案和实施步骤,既要有好的开始,还要有严的过程,更要有理想的结果,保证人大换届选举达到预期目的。要在以下三个方面下功夫。
  第一,把住三个关口,确保选好代表。这次换届选举的根本任务,就是选出选好区、乡镇两级人大代表。
  一是把好素质关。要通过这次换届选举,真正选出高素质的代表,选出对上能够发出声音、对下能够反映民意的代表。注重两个方面,一个是思想政治素质,一个是能力素质。要坚持把思想政治素质摆在首位,全面衡量代表候选人的思想品行、遵纪守法、廉洁自律、群众基础、社会形象等各方面情况,确保选举出来的代表有过硬的政治素养。同时,还要注重候选人的能力素质,包括专业知识、实际经验、业务能力等方面,从各行各业中选出优秀代表,确保候选人具有较强的工作履职能力和参政议事能力。
  二是把好条件关。人大代表不只是一份荣誉,更是一份责任,代表人民群众履职尽责、为人民群众争取利益的职务,拥有一定的话语权、投票权,必须具备一定的先进性和代表性。从法律规定的角度,代表候选人的条件十分明确,有具体的审查办法。从事业发展的角度也要提出明确要求,这就是代表本身的代表性,要把那些联系群众紧密、有较强社会代表性、参政议政能力强的优秀人才推荐为代表候选人。坚决不能把人大代表作为荣誉职务来安排照顾,更不能作为招商引资的条件。通过了解发现,有的企业老板当上人大代表后,参加人大会议很不积极,有的即使参加会议也不提交建议或议案。有的代表只是企业注册在平谷,本人平时不在区里,对平谷的情况不了解,根本无法反映老百姓的意愿。这样的代表,我们坚决不要,以后也不能作为招商引资的条件。
  三是把好结构关。中央和市委对人大代表的结构有明确的要求,区里也进一步做了细化和量化,总的是要实现“两升一降”:就是一线工人、农民和专业技术人员代表比例要比上一届有所上升;妇女代表比例要在30%以上,比上一届有所上升;党政干部比例要比上一届有所降低。目前,我区确实存在着党员代表比例高、党政领导干部代表比例高的情况。这次人大换届选举,要根据本地区实际,切实做好基层一线和妇女代表候选人的提名推荐工作,保证代表结构符合要求,更具广泛性和代表性。
  第二,明确三个标准,严格按程序办事。换届选举是一项参与者多、工作量大、情况复杂的工作,必须有严格的程序来支撑,否则很难达到预期效果。具体来说,就是要做到合法、规范、有序。
  一是要合法。要严格依照宪法和法律的规定, 做好换届选举的各个环节工作,确保选举依法进行。要认真学习《宪法》、《选举法》、《代表法》和今年新修订的《北京市人民代表大会代表选举实施细则》等相关法律法规,先学一步、深学一层,能够运用法律手段来解决换届选举中遇到的问题。在换届选举过程中,要依法依规,严格法定程序,不能随意简化程序、不能随意搞变通,对出现的违法违纪行为,要依法严肃处理。
  二是要规范。这次换届选举工作,全区统一时间表和路线图,选民登记、代表提名、资格审查、投票选举等都要按规定动作和要求进行。要严格规范提名推荐程序,在提出代表候选人初步建议人选时,要充分发挥民主,广泛听取意见,反复酝酿协商,不能以个人推荐代替组织推荐。要严格规范考察程序,组织部门会同纪检监察机关、统战、政法等部门和人大有关机构,要对代表候选人的思想政治、履职能力、廉洁自律等方面情况进行综合考察,广泛听取意见,并在一定范围内公示。要严格规范投票程序,区选举委员会要制定好投票选举阶段的工作计划和具体流程,各选区要时间一致、步调一致、标准一致,确保在同一天内完成全区的选举工作。
  三是要有序。换届选举工作社会关注度高,要牢牢把握正确的舆论导向,积极主动回应社会关切,弘扬正能量,防止和杜绝负面影响。各乡镇、街道要增强工作前瞻性,加强信息收集和分析研判,主动查找本地区容易引发社会矛盾和影响换届选举的潜在性、苗头性、倾向性问题,从源头上预防和化解不稳定因素,切实维护好选举秩序和社会稳定。特别要关注投票选举这个重点环节,认真细致做好组织工作,制定应急预案,合理安排投票场所,严格选票发放,严格掌握委托投票,防止违规现象发生。要保持高度的政治敏感性,严防境内外敌对势力打着“民主”、“人权”、“维权”等旗号干扰破坏换届选举,一旦出现异常情况要及时处理和报告。
  第三,实现两个统一,维护和谐的政治局面。
  一是要实现党的意志和群众意愿的高度统一。做好人大换届选举工作,区、乡镇(街道)党委要依法行使代表候选人提名推荐权,统筹做好政党、人民团体提名推荐工作。要广泛收集群众的意愿,听取群众的呼声,从基层和一线中推举优秀代表。要充分发挥党的政治优势、组织优势、宣传优势,树立正确的舆论导向和用人导向,使人民群众认识、理解和支持提名推荐工作,保证推荐代表能够高票当选。
  二是实现党管干部和民主选举的高度统一。按照工作安排,今年11月底以前要召开乡镇新一届人民代表大会,选举乡镇人大主席、副主席和政府领导人员。12月底以前要召开新一届区人民代表大会,选举区人大常委会组成人员、政府领导人员、法院院长和检察院检察长。我们要坚持党管干部原则与人大依法行使选举任免权相统一,把党提名的有关领导干部,通过区、乡镇两级人民代表大会选举出来。要完善大会选举工作规程,改进候选人介绍方式,充实候选人介绍内容,增进代表对候选人的了解。要尊重和保障代表的权利,引导代表把联名人选与组织考察有机结合起来,做好联名提名候选人工作,实现区、乡镇两级领导班子的成功换届。
  三、加强领导,严肃纪律,确保人大换届选举顺利开展
  做好这次换届选举工作,是对我们组织领导能力的一次集中检验。要严格按照中央和市委的要求部署,加强党的领导,落实工作责任,严格纪律执行,确保换届选举工作圆满完成。
  第一,加强党的领导,保证换届方向正确。把坚持和加强党的领导贯穿于换届选举工作的全过程,是做好这次换届选举工作的根本保证。
  一是要发挥党委领导核心作用。各级党委要充分发挥统揽全局、协调各方的领导核心作用,认真解决好换届选举工作中的重大问题,为换届选举提供坚强的政治保证和组织保证。各级党委书记要负总责、亲自抓,做到组织严密、程序合法、操作规范。基层党组织要充分发挥战斗堡垒作用,利用熟悉人员情况、掌握信息及时、善于做群众工作的优势,开展深入细致的宣传教育和组织引导工作,把选民有序有效地组织发动起来。
  二是要加强宣传引导。要充分利用电视、报刊、新媒体等宣传渠道,加强对换届选举工作的宣传。要加强政治宣传,让广大群众认识到这是一项严肃的民主政治生活,珍惜自己的民主权利,积极参加投票选举活动。要加强政策法规宣传,让广大群众了解选民资格标准和投票选举流程,最大限度提高换届选举的知晓率和投票率。另外,换届选举也意味着干部的集中调整,容易出现一些不适应心态,组织部门要准确把握干部的思想动向和心理预期,深入细致做好思想政治工作,让他们支持换届工作,拥护组织决定。
  第二,落实工作责任,保证环节紧密衔接。为做好这次换届选举工作,区委专门成立了换届选举工作领导小组,区人大成立了选举委员会,各乡镇街道也成立了选举分会,人员、职责、分工都已经明确,下一步关键是要落实责任,加强协作,抓好统筹,把各项工作抓实抓细。
  一是要落实责任。这次换届选举的工作主体是区、乡镇两级选举委员会,要进一步细化分工,分解成立有关工作小组,制定专项工作方案,协调推进各项工作。重大问题要逐级报请区委领导小组研究决定。组织部门要认真做好人大代表候选人的考察提名和乡镇机关领导人选的考察推荐工作,凡是存在疑问的坚决不考虑。公安、司法和纪检监察部门要预防和严肃查处干扰破坏选举的违法违纪行为,为换届选举保驾护航。
  二是要加强协作。人大换届选举工作是一项系统工程,程序环节复杂、工作量大、涉及面广。全区各级各部门都要切实增强政治意识和担当精神,加强协调配合,注重上下联动,做到有序衔接,切实把握好选区划分、代表名额分配、选民登记、提名推荐、考察审核、投票选举等几个关键环节,齐心协力把各项工作做好。
  三是要抓好统筹。按照中央部署和市委要求,今年12月底前,全市各区、乡镇党委、人大、政府、政协和纪委要全部完成换届,可以说时间比较集中。我们要通盘考虑好几套班子的换届工作,综合考虑好上下级以及同级领导班子换届人事安排,保证有序衔接,队伍稳定。另外,下半年还有很多的工作任务,换届工作不能影响日常工作,确保人心不散、秩序不乱、工作不断。
  第三,严格纪律执行,保证换届风清气正。习近平总书记强调,“各级党委、人大和有关方面要认真贯彻党中央要求,充分发扬民主,严格依法办事。要汲取湖南衡阳破坏选举案、四川南充拉票贿选案的教训,加强对选举全过程的监督,对破坏选举的行为坚持‘零容忍’,坚决查处拉票贿选等行为,确保换届选举风清气正。”我们要认真贯彻这个要求,从一开始就要把正风肃纪牢牢抓在手上。
  一是要筑牢思想防线。今天我们观看了《镜鉴》警示教育片。针对湖南衡阳贿选案,习近平总书记发出了六个反问:共产党员到哪儿去了?市委和市政府到哪儿去了?当地人大领导班子和领导干部到哪儿去了?当地的纪委到哪儿去了?这些人的党纪国法观念到哪儿去了?这些人的良知到哪儿去了?希望大家都能引以为戒,坚持教育在先、警示在先、预防在先,深入开展换届纪律宣传,在干部群众中筑牢思想防线。
  二是要加强纪律监督。要加强全过程的从严监督,充分发挥组织监督、群众监督等作用,及时发现和查处换届选举中的苗头性、倾向性问题。要对照习近平总书记对地方领导班子换届提出的“九严禁”纪律要求,即严禁拉帮结派、严禁拉票贿选、严禁买官卖官、严禁跑官要官、严禁造假骗官、严禁说情打招呼、严禁违规用人、严禁跑风漏气、严禁干扰换届,在这次人大换届中都要盯住,保持震慑作用。
  三是要严肃执纪问责。严肃换届纪律不是一句空话。一旦出现问题,必须依法依纪处理,根据行为性质采取纪律检查、治安处罚、刑事处罚等措施。除了当事人以外,还要建立责任倒查和追究机制,坚持谁推荐谁负责,谁提名谁负责,谁考察谁负责,谁管理谁负责,连带的责任都不能放过。特别是在代表人选的推荐方面,要采取书面形式实名推荐,出了问题要承担连带责任,不能自己当“好人”,把矛盾问题上交给组织。
  同志们,做好这次人大换届选举工作,责任重大,影响深远。全区各级党组织、各级选举工作机构和工作人员,要在区委的统一领导下,在全区的统一部署下,精心组织,密切配合,选出好代表、选出好干部、选出好局面,为我区落实两个战略定位,实现“十三五”任务目标提供坚强保障!            

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